各市（含辛集、定州市）民政局，雄安新区公共服务局：
社会组织是建设新时代“六个现代化河北”的重要力量，是党的工作和群众工作的重要阵地，是党的基层组织建设的重要领域。为加强党对社会组织的全面领导，夯实党执政的基层组织基础，根据省委办公厅《关于加强社会组织党的建设工作的实施意见》和《关于加强非公有制企业和社会组织党建工作的意见》要求，结合我省社会组织党建工作实际，现就在县级社会组织中开展“两个全覆盖”攻坚行动，提出如下指导意见。
一、指导思想和目标要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于社会组织党建工作的重要指示，全面落实党中央和省委有关工作部署，以社会组织“两个全覆盖”为重点，以发挥党的引领作用为主线，以党组织的规范管理为基础，以落实党建责任制为保证，充分发挥社会组织党组织的政治核心作用，不断提升社会组织党组织的组织力和政治功能。按照“四个一批”总体要求，即条件成熟的单独建立一批，不符合单独建立条件的联合建立一批，没有党员的选派一批党建指导员，“僵尸型”社会组织清理一批，切实增强覆盖攻坚的针对性和时效性。到2022年底，全省县级社会组织实现“两个全覆盖”，党组织的政治功能进一步加强，战斗堡垒作用进一步凸显，政治引领力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力进一步提升。
二、明确攻坚任务
（一）扩大组织覆盖。凡是有3名以上正式党员的社会组织，都要单独建立党组织；鼓励社会组织通过吸纳党龄长、党建经验丰富的退休干部担任党内职务。暂不具备建立独立党支部条件的，按照“行业相近、产业相通、区域相邻、就近就便”和“属地管理、就近建立”的原则，建立联合党组织，联合建立单位数最多不超过5个。
（二）实现工作覆盖。对没有党员的社会组织，可通过选派党建指导员、确定党建工作联络员、先行建立群团组织、开展推优入党等途经，实现党的工作全覆盖并达到“三有”目标，即有党建工作指导员、有党员发展计划、有开展党群活动安排。党建指导员重点从党政机关和国有企事业单位的退休党员干部、乡（镇、街道）党员干部、择业军转干部和复转军人、社会组织内的党员中选派。
（三）优化组织设置。对联合党组织中已具备单独建立条件的，指导其单独建立党组织；对建立党组织时间较长且具备一定规模的社会组织，鼓励其以帮建和带建的方式，吸纳党员人数少的社会组织加入，建立联合党组织，有效开展党务工作，严防“联而不合”“联而不活”；按照培育发展并重的原则，指导无党员的社会组织培育发展党员，建立新的党组织。
（四）提升覆盖质量。对新建立的党组织，要加强工作指导，重点组织孵化培育，确保党组织活动能开展、作用能发挥。已建立党组织的，要严格落实“三会一课”、组织生活会、党员日常教育管理等制度。社会组织党组织要围绕加强政治引领、团结凝聚群众、推动事业发展、建设先进文化、服务人才成长，开展多种形式的社会组织党建工作。
三、完善攻坚措施
（一）组织统计摸底，集中存量攻坚。各地要组织力量对县级社会组织党建情况进行全面摸底统计，建立党建工作台账，并做到“五个清”，即运行情况清、职工队伍清、党员队伍清、建立党组织情况清、负责人情况清。逐个社会组织建立动态化信息台账，推动实现组织、民政、行政审批等部门互联互通、数据共享。依法依规撤销不参加年检年报、不开展业务活动、无法取得联系的“僵尸型”社会组织。宗教类社会组织不纳入本次攻坚范围。
（二）加强统筹协调，实现增量覆盖。各地民政部门要加强与组织、行政审批、教育、文体、卫健等部门的沟通协同，完善协调联动机制，严格落实社会组织成立登记、章程核准、年检年报、专项抽查、等级评估、教育培训与社会组织党建“六同步”工作要求，推动新成立社会组织同步建立党组织，确保党的工作不留空白点。
（三）强化分类指导，确保动态清零。按照“党的组织应建必建、党的工作覆盖到位”要求，对未建立党组织的社会组织，实行“一社一策”，明确攻坚任务、工作标准、完成时限和责任人，“挂图作战”，动态化管理，覆盖一个销号一个。
四、加强组织领导
（一）提高政治站位。习近平总书记指出：“社会组织量大面广，加强社会组织党的建设十分重要。”“越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织，做好党的工作，防止‘木桶效应’。”各地要认真落实习近平总书记重要指示精神，充分认识加强社会组织党建工作的重要意义，坚持把集中开展“两个全覆盖”攻坚行动作为推进“社会组织跟党走——迎接二十大”系列活动的重要任务，加强统筹协调，研究制定实施方案，拿出切实可行的推进举措。要建立社会组织“两个全覆盖”攻坚行动工作专班，完善运行机制，强化政策指导，推动工作落实、督促整改检查等职责，层层落实责任，做到工作有人管、有人抓。
（二）加大保障力度。各地要按照省委组织部、省财政厅等5部门《关于落实非公企业和社会组织党组织工作经费问题的通知》要求，建立多渠道筹措、多元化投入的党建工作经费保障机制，严格落实社会组织党建经费纳入管理费用税前列支、党费全额拨返、财政支持等政策。积极争取组织部门支持，探索构建“乡镇（街道）党（工）委、社区党组织、社会组织党组织”区域化大党建体系。要按照省委组织部《河北省非公有制企业和社会组织党建指导员选派管理办法》要求，建立健全社会组织党建指导员制度，并落实经费保障。
（三）强化责任落实。省、市民政部门要发挥职能作用，做好统筹协调、工作指导和服务保障。县（市、区）民政部门主要领导对社会组织党建工作要全面抓、负总责，分管领导具体抓，深入一线，靠前指挥，社会组织党建机构全力抓，与组织、行政审批等部门加强协调配合，形成工作合力，切实把目标任务落到实处。省民政厅将会同省委两新工委派出专门调研组，分组到市，开展工作指导，每月调度一次，每季抽查、通报一次。对攻坚进度不达标、覆盖率低的市县，组织逐一约谈、分析原因、指明不足，提出改进措施。年底前，结合年度评估、抽查等工作，对各地“两个全覆盖”完成情况进行考核验收。
（四）做好工作总结。各地要及时对“两个全覆盖”攻坚完成情况进行总结，深入分析存在的问题和症结，拿出改进工作的办法措施，确保社会组织党组织政治功能和战斗堡垒作用明显增强。对探索出的特色做法和成功经验，要及时总结推广，加大宣传报道力度，为攻坚行动营造良好氛围。各市每月15日前将上月开展“两个全覆盖”攻坚工作统计表（见附件），报送省民政厅（电子邮箱：hbsd913@163.com）。
联系人：王 智 0311—88615627
李晓健 0311—88615624
河北省民政厅
2022年4月12日
